揭秘：为什么前苏联当年在联合国会有三个席位？

从1945年联合国成立到1991年苏联解体，苏联在联合国一直拥有三个席位，俗称“一国三票”。这是为什么呢?

这得从联合国创建时说起。联合国创建于世界反法西斯战争胜利的凯歌声中。

联合国这一名称是美国总统罗斯福提出，1942年1月1日，正在对德国、意大利、日本法西斯作战的中国、美国、英国、苏联等26国代表在华盛顿发表了《联合国家宣言》。

二战后期，反法西斯同盟各国在各个战场上都转入反攻，法西斯的气焰江河日下，世界反法西斯战争胜利在望。1944年8月21日到9月28日，美、英、苏三国代表在华盛顿附近的敦巴顿橡树园举行会议，讨论联合国的筹建。会上针对创始会员国的资格问题，美国主张，除所有曾在1942年1月通过的《联合国家宣言》上签字的国家外，再加上8个没有和轴心国交战的国家(其中有6个是拉美国家，拉美是美国的战略“后院”)。

苏联认为，美国是想拉一帮小兄弟进联合国，以便将来投票时“人多力量大”。因此，苏联强调创始会员国应是对轴心国宣战的国家。当美国坚持己见时，苏联提出它的16个加盟共和国都应列为创始会员国(1940-1956年，苏联还有一个卡累利阿—芬兰加盟共和国，所以总数是16个)。

苏联这个提议让英美代表大为惊恐。据罗伯特·达莱克所著的《罗斯福与美国的外交政策(1932～1945)》记录，罗斯福听到这个消息时说:“我的上帝，告诉葛罗米柯(时任苏联驻美大使和首席谈判代表)，我们决不能接受这个建议。”罗斯福认为这个建议具有“爆炸性”，应严守秘密，他立即打电报给斯大林，经双方紧急磋商，这一问题暂时搁置。

1945年2月，法西斯的崩溃已成定局。1945年2月4日到11日，苏美英三国首脑在苏联克里米亚半岛的雅尔塔(今属乌克兰)举行会晤，史称雅尔塔会议。在这次会议上，苏联再次提出了加盟共和国的代表权问题。苏联代表提出，苏联16个加盟共和国中有3个(乌克兰、白俄罗斯、立陶宛)或至少两个(乌克兰、白俄罗斯)，应作为联合国创始会员国，因为它们在这次战争中贡献巨大。

美国总统罗斯福对此表示为难，他说:“如果我们给某个国家一票以上的代表权，那我们就违反了每个成员国只应该有一票表决权的规定。”但丘吉尔也想让大英帝国的自治领获得代表权，所以就支持苏联的要求。从法律上讲，当时大英帝国的有些自治领，如印度，还不是独立的国家。

丘吉尔的表态让罗斯福陷入孤立，加上罗斯福希望苏联出兵对日作战，所以只好同意乌克兰和白俄罗斯成为创始会员国。但罗斯福也为美国争取到了增加两个席位的对等权利，却因无法在当时的48个州(阿拉斯加和夏威夷当时还未升级为州)中选出两个州而搁置此事。如今，美国国务院网站在介绍联合国的创建过程时，依然声称“美国至今仍保留在适当时候增加两个联合国代表席位的权利”。

1945年4月25日，联合国制宪会议在旧金山开幕，会议邀请了乌克兰和白俄罗斯到会。由于苏联在反法西斯战争中的特殊贡献，与会的中小国家对此也无异议。6月16日，50个国家的代表签署了《联合国宪章》，后又有波兰补签。6月25日，乌克兰和白俄罗斯的代表在联合国宪章上签字，成为联合国创始会员国。乌克兰和白俄罗斯作为苏联的加盟共和国加入联合国，并不违反《联合国宪章》与《苏联宪法》，从法律上讲并无不妥：通观《联合国宪章》全文，并未要求成员国必须是独立国家。1936年通过的《苏联宪法》规定，各加盟共和国独立行使国家权力，其主权受苏联的保护。《苏联宪法》还规定加盟共和国有自己的国旗、国徽、宪法，并保留自由退出联盟的权力。

同年10月24日，中华民国、法兰西、苏维埃社会主义共和国联盟、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国和其他多数签字国递交了批准书后，宪章开始生效，联合国正式成立。

事实上，在苏联解体之前，乌克兰和白俄罗斯的代表在联合国大会、安理会和其他机构中的投票中，从未出现过与苏联不一致的情况。现在，乌克兰政府也承认，冷战期间乌克兰和白俄罗斯在联合国的席位，其实只是让苏联多了两票。