该剧根据朱晓军的小说《中国农民城》改编。
20世纪80年代初,平海县为了加快发展,决定设立“东港镇”。李秋萍与陈徳诚两名能力及个性突出的干部,秉着“人民城市人民建”的理念,借助改革开放政策和中央一号文件找到了改革的办法,带领成千上万的农民,在没用国家一分钱的情况下,以“集资、合伙”的创举,在滩涂之上建起一座现代化的城市。这是一段从无到有的造城奇迹,更是中国建城史上的一次壮举,几十万农民的命运因此得以改变。李秋萍、陈徳诚、解春来、陈雪梅等造城者敢想敢干、敢为人先,在阳光灿烂的80年代谱写了华丽的篇章。故事不仅充满真实性与传奇性,更兼具浪漫主义色彩。